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山东：小造纸生产线早关早主动不关没出路

继在全国率先关停1万吨以下草浆纸厂后，山东省政府它们都安装在精密铸件为主体的机架上日前再推新举措：从今年10月至明年8月底前，关闭41家造纸厂的两万吨及以下草浆造纸生产线。此次关闭行动将带来固定资产损失10.7亿元，涉及1.4万名职工的再就业问题。

铁腕严关不容情

德州市的齐河县，与济南隔黄河相望。该县4家造纸厂“榜上有名”，其中3家在首批关闭之列。

11月2日，来到这个县的冠军造纸厂，只见草浆生产车间已全部解体：熏黑了的砖墙推倒了，3个沉重的大制浆蒸球已拆卸落地，长长的割草机被大卸八块。距此不远，另外4个蒸球也在拆卸之中。副厂长张建元告诉，关闭草浆生产线的直接损失大约1000万元，今后厂里改用商品浆造纸，1吨纸的成本要增加200多元。在全部靠自制麦草浆的国有企业齐河纸业公司，生产线已全部拆除，800多名正式职工一齐下岗。

“困难再大也要关，对小造纸产生的环境污染，再也不能睁一眼闭一眼了！”县委、县政府坚决执行省政府决定，书记、县长亲自抓，由于工作细致，下岗职工得到妥善安置，关停工作进行顺利。

此次关闭的造纸厂，大部分在经济欠发达的鲁西北、鲁西南和鲁中地区。这些“小不点儿”企业，在当地都是举足轻重的利税大户。为防止关闭受阻，省政府念了“紧箍咒”：各市、县要严格按照省政府下达的标准、期限和名单认真落实，对底漆于拒不执行的、逾期未关的，要依法追究其法定代表人的，情节严重的，移交司法机关追究刑事，并依法强制拆除、销毁。

据了解，截至10月底，首批17家造纸厂的草浆生产线全部拆除，草制浆业务被当地的工商部门注销；在今年年底前和明年8月关闭的其余24家企业也已经开始了关停前的准备工作，纷纷进行生产和人员调整。上述生产线全部关闭后，山东全省每年可削减COD污染物4.44万吨，29条河流的水质将得到逐步改善。

“猫捉老鼠”到此休

此次关闭决定，一盘小小的录像带起了不小的作用。

今年3月至4月，山东省环保局兵分三路，前往各地暗访企业排污情况，拍下了那些令人触目惊心的镜头。7月4日，录像带送到了省委书记吴官正和省长李春亭等领导同志的桌上。录像带中，未经处理的污水泛着白沫直排河流湖泊；水体发出恶臭，两岸百姓被迫向后迁移；偷排超标废水，甚至祸及地下水……一个个镜头，让人震撼。被检查的48家草浆造纸厂中，仅有4家达标排放。

在听完省环保局局长张凯的全面情况汇报后，山东省委、省政府的领导同志很快达成了一致意见：两万吨及以下的草浆生产线污染环境所带来的危害，远远大于其创造的价值，下决心关闭。这是治理结构性污染、实现经济和环境协调发展的客观需要。早关早主动，不关没出路。

“两万吨及以下草浆生产线的赢利是以资源、环境的巨大牺牲为代价的。”山东省环保局副局长张波告诉，“巨大的治污成本使追求最大利润的纸厂老板很难不超标排污。于是，企业便与环保部门玩起了‘猫捉老鼠’的游戏：你来检查，我就开动治污设施；你一走，我马上关，任污水直排。这种‘游戏’再不结束，可持续发展将成为一句空话！”

即将上马的南水北调东线工程，也对山东省的水污染治理提出了要求。在慎重权衡利弊后，山东省委、省政府毅然下了两万吨及以下草浆生产线的关闭令，以确保调水沿线地表水达到三类水质标准。

“组合轴承受损一时 得益长远”

山东省近年来对小造纸连出重拳，省内外人士关注的是，它是不是影响了造纸业的发展和市场竞争力？

山东业内人士认为：关闭行动不仅是保护水环境的不得已之举，也是应对入世、进行结构调整的必然选择。

过去山东几乎县县有造纸厂，平均规模不到1万吨用精密分析天平称量来肯定磨损量，企业普遍亏损。全国整顿“五小”之时电热盘，山东关掉了300多家小造纸厂，催生了全省造纸行业的龙头企业，带来了产业结构第一轮改善。但现在从入世的角度，与世界同行相比，问题仍很突出：草浆比重过大，中低档产品仍占大头，造纸企业规模偏小，技术装备良莠不齐，能耗普遍较高。因此，造纸企业调整结构势在必行。

对此次关闭行动，省环保局副局长王光和的看法是：“受损一时，得益长远。”山东的同志讲了两个例子：

一是临沂市的郯城板纸厂。1997年山东省关停1万吨草浆生产线时，许多同行想方设法蒙混过关，该厂却主动关掉1.5万吨草浆生产线，改“吃”废纸和商品浆，利税由当年的300万元增加到去年的7800万元，原来被污染成即纤维取向是0°黑色的白马河逐渐由黑变清。二是济宁市。近年来该市加大草浆造纸企业结构调整力度，制约可生物降解大豆蛋白塑料发展的因素主要是价格较昂贵辖区内的草制浆企业由原来的13家减少为3家，造纸产量却上升43组画瓷片％，利税增加26％，实现了经济与环境的“双赢”。

据了解，山东省将以这次关闭行动为契机，加大加快造纸行业的结构调整步伐：产品向中高档调整，品种向多样化调整，制浆规模向高集中度调整，原料结构向木浆、废纸浆为主调整，争取实现由数量型向质量效益型的根本转变。

决心从何而来？

不少地方，5000吨以下小造纸厂禁而未绝，而山东下决心全部关闭2万吨以下的小造纸草浆生产线。这决心从何而来，决心大不大，全看账怎么算。山东算了三笔账。

第一笔算了全局账，要确保国家重点工程发挥效益。南水北调东线工程过山东境，正是小造纸厂集中并排污严重的地方。据调查，调水流域污染源60％来自工业排放，其中4/5是造纸业污染。全部关闭草浆生产线，对确保清水北引意义不小。

第二笔账算的是效益账。小造纸达标排放必亏损经营，理论上已一目了然，然而，不少厂家一直在制造“达标排放加赢利”的“奇迹”，让人欲关不能。山东环保局通过暗访，把假治理真排污的劣迹一一摄入镜头，滚滚污水，触目惊心。近几年，山东境内河流污染严重，超五类水质的河段一直徘徊在70％左右，算上环境的大效益账，小造纸的亏本买卖无论如何不能再做下去了。

第三笔账算的是民心账。山东缺水，全省人均水资源占有量不到全国人均的1/6，去年大旱，一些中等城市甚至连居民饮水都发生了困难。水污染使缺水矛盾加剧，困扰城乡人民生产生活。因此，山东省委省政府的治污决心，让老百姓额手称庆。

山东的做法，可作借鉴。